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深圳市住房和建设局关于2017年度全市工程造价咨询企业执法检查...

各工程造价咨询企业:

  为加强事中事后监管,营造统一开放、竞争有序的市场环境,合理确定和有效控制工程造价,根据《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)、《广东省建设工程造价管理规定》(省府令第205号)、《深圳市建设工程造价管理规定》(深府令第240号)等法律法规的规定,我局组织开展了2017年度全市工程造价咨询企业执法检查工作。现将检查情况通报如下:

  本次检查共成立2个现场检查组和5个成果文件检查组,检查工程造价咨询企业96家(其中本地企业66家,外地企业驻深圳分支机构30家)。2017年8月28日至9月8日,现场检查了本地工程造价咨询企业的资质、人员和经营管理等情况,并抽取工程造价成果文件。2017年8月28日至2018年2月5日,对抽检成果文件的合法性和准确性进行了审核。2017年10月16日至10月20日,现场检查了外地工程造价咨询企业驻深圳分支机构的办公场所、专业人员及项目开展等情况(外地企业驻深圳分支机构成果文件不带回审核)。现场检查和成果文件审核结束后,对本地企业按照现场检查、成果文件检查、日常监管三个方面进行了综合考评(考评结果详见附件1)。

  二、检查总体情况

  本次检查工作在四个方面进行了改进和优化:一是合并检查事项,减轻企业负担。我局2017年工程造价咨询企业监督检查工作主要有三项,分别是“省住房城乡建设厅建筑企业(造价咨询)资质动态核查”、“全市工程造价咨询企业年度执法检查”和“造价工程师违规挂证清理工作”。为避免重复检查,对以上三个事项的具体内容进行了梳理整合,实现三个事项,一次检查完成。二是贯彻落实“双随机一公开”监管机制。制定“双随机一公开”监管工作细则,从随机抽查对象库、成果文件库和执法检查人员名录库随机抽取符合要求的受检企业、成果文件和检查人员。既突出重点工作,又保证随机检查。三是着重查处造价工程师违规“挂证”问题。根据《住房城乡建设部标准定额司关于清理造价工程师违规“挂证”的通知》(建标造函〔2017〕73号)精神,重点对造价工程师违规“挂证”情况进行检查。四是优化检查内容和流程。结合本地企业和外地企业的不同特点,由以往的同步检查细化为分开检查;同时结合行业发展趋势,对考评内容和评分标准进行改进,提升检查效能。检查结果表明,我市工程造价咨询行业的整体发展状况良好,主要体现在以下两个方面:

  (一)多数企业经营管理规范,行业整体发展水平不断提升。现场检查的66家本地企业中,资质(资信)达标企业61家,占检查企业总数的92.4%;现场检查满分企业48家,占检查企业总数的72.7%。多数企业能够做到资质(资信)条件达标、规章制度健全、办公硬件合格、专业人员充足、从业执业行为合法,在经营管理的各个环节都比较规范。还有许多企业的业务结构开始向中高端咨询业迈进,信息化技术的应用逐渐深入,全过程造价咨询项目占比逐年上升,全生命周期、建筑信息模型(BIM)等新的增长点不断涌现,取得了良好的社会和经济效益。

  (二)成果文件编制质量较高。本次检查对63份成果文件进行了评分(有3家企业无执行深圳计价标准的成果文件),其中竣工结算19份、招标控制价35份、施工图预算9份,涉及工程造价合计约62.7亿元。审核工作共分为专家审核、小组长复核、工作组集体讨论、受检企业核对四个阶段。从最终得分情况看,90分以上的51份,占全部造价成果文件的81%;95分以上的34份,占全部造价成果文件的54%。同2016年执法检查情况相比,本次90分以上成果文件的比例有所增加,且没有80分以下的成果文件,行业计价行为逐步规范化,造价成果文件编制质量不断提升。

  三、企业存在的问题

  行业发展逐年向好的同时,在检查中也发现了一些问题,有待进一步整改和规范:

  (一)个别企业资质条件不达标。深圳市中兴工程造价咨询有限公司资质条件不达标,20个工程造价专业人员中,仅有7人在该公司缴纳社保;16个中级以上职称专业人员中,仅有4人在该公司缴纳社保;10个注册造价工程师中,仅有3人在该公司缴纳社保。

  (二)新成立企业管理不规范。新取得资信证书的企业对工程造价相关法律法规理解不够透彻,在经营管理和业务开展上经验不足,存在问题较多。本次检查中新取得资信证书的企业共6家,其中深圳市瑞信达投资咨询有限公司、深圳市经申行工程造价咨询有限公司等4家公司存在注册造价工程师人数不满足资信条件的问题。

  (三)注册造价工程师违规“挂证”问题比较普遍。92家本地企业中(其中26家免检企业为自查),有22家存在注册造价工程师已离职,未缴纳社保但仍注册在该公司的情况,占受检企业总数的23.9%。

  (四)外地企业驻深圳分支机构从业行为不规范。许多外地企业驻深圳分支机构从业行为不够规范,存在无固定办公场所、专业人员不到场、长期无项目等行为,一定程度上影响了我市造价咨询行业的健康发展。本次共抽查外地企业驻深圳分支机构30家,其中未能同时满足办公场地合格、造价师在场3人以上的企业有15家,占受检企业总数50%;2016年9月-2017年9月无已完成项目的企业有13家,占受检企业总数的43.3%;还有3家企业办公场地与注册地址不符(检查结果详见附件2)。

  (五)部分企业成果文件编制不严谨。本次审核的成果文件中,有39份存在清单项目套用消耗量标准及子目换算不合理的问题,25份存在清单项目特征描述不符合招标文件、清单计价规范、现行计价规程的问题,22份存在工料机价格未按招标文件规定或施工合同约定计取的问题,19份存在工程量清单工程量及套用消耗量子目工程量错误的问题,以上数据反映了工程造价咨询企业在相关计价标准、规范、规程的学习和执行上仍存在不足。

  四、企业整改情况及下一步工作要求

  截至2017年12月31日,现场检查中存在问题的企业已经全部整改完毕。现对下一步工作提出三点要求:

  (一)积极创新,不断提升我市工程造价咨询行业的综合实力。各工程造价咨询企业要结合此次检查的情况,认真总结存在的问题和不足,进一步加强企业建设,提升业务和服务水平,打造积极向上的企业文化,诚实守信、合法经营。尤其要创新经营管理理念,积极拓展业务范围,优化业务结构,开展以造价管理为核心的全面项目管理服务,为PPP和项目管理总承包模式的发展提供投融资管理、投资控制、设计优化等咨询服务。以信息技术创新推动转型升级,向工程咨询价值链高端延伸,运用BIM、大数据、云技术等信息化先进技术提升工程造价咨询服务价值,不断提升综合竞争力。

  (二)加强学习,提高造价成果文件编制质量。对于部分造价成果文件项目特征描述不符合《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)要求及清单项目套用消耗量标准及子目换算不合理等问题,工程造价咨询企业应加强相关规范、规程的学习、培训,建立完善的业务操作规程、质量保证制度,形成规范、统一的编审标准,提高造价成果文件编制质量。

  (三)高度重视,认真做好“深圳市工程造价咨询企业监管服务平台”的信息填报工作。“深圳市工程造价咨询企业监管服务平台”是为贯彻落实国家、省住房建设主管部门关于加强和改善工程造价监管,利用信息化手段逐步实现对工程造价监测的要求,历时一年多打造的互联网+监管体系平台,已于2018年1月1日正式上线。各工程造价咨询企业要高度重视,安排专人负责,认真做好平台信息的填报和维护工作,确保各项信息、数据的真实性、有效性和准确性,形成完善的工程造价咨询行业数据库,为工程建设市场的预测预判及宏观决策提供支持;建立企业信息公示制度,逐步实现与国家工程造价咨询行业信用信息管理平台数据、信息的互联互通,构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制,推动行业诚信体系建设。

     

   附件:1.深圳市工程造价咨询企业2017年度执法检查综合得分表

         2.外地工程造价咨询企业驻深圳分支机构2017年度执法检查结果汇总表

         3.深圳市工程造价咨询企业2017年度执法检查免检名单

  深圳市住房和建设局

                                       2018年2月7日

  (联系人:郭冠琪,电话:0755—83788244)